解读｜上海整治培训机构：为平息舆论压力，将引发行业整合
由于培训机构的办学资质并不容易取得，有培训机构的负责人担忧：
“如果真执行了，上海就没有培训机构了。”
也有人说，目前很难说这究竟是区域性的，还是未来全国的趋势。
”芥末堆 6 月 2 日报道
昨日，上海市政协就整顿规范教育培训市场秩序开展重点提案协商办理。
对于上海市已经梳理出的近 7000 家教育培训机构，会议决定，从昨日起到 9 月 1 日，将对其分类整治规范。首先查处取缔无照经营的教育机构，其次，对有执照但无资质的机构，将由各区的市场监管局和教育主管部门共同牵头，制定和下发行政指导书，指导其限期整改。
此次对教育培训机构的大规模整治，无疑是上海市对其教育培训市场打出的一记重拳，而这记重拳至少已酝酿了半年之久。
目前上海市已经梳理出的近 7000 家教育培训机构，然而，在这些培训机构中，证照齐全的仅 2000 多家，有营业执照但无教育培训资质的 3200 多家，无照经营的有 1300 多家。
（图片来源：上海市民办教育信息网）
“正规的教育机构，属于教育部门管，一般的咨询类机构，主要是工商部门管。但是交叉点就没人管了。”上海市人大代表刘樱曾表示，有不少机构，以咨询公司的名义在工商部门注册，却做着教育培训的事，这些机构既不属于教育部门，工商部门也不视其为培训机构，形成了空白的监管地带。
监管的空白，使得上海产生了大量有营业执照但无教育培训资质的培训机构。而另一方面，不少机构抱怨，资质的准入门槛太高，对规模较小的机构而言，想要证照齐全，似乎并不容易。上海某理科培训机构的负责人告诉芥末堆，今年年初他到相关部门注册资质时，对方的回应是“现在不批了”。
据了解，早在去年《民促法》修法之前，上海就开始了关于经营性民办培训机构的试点。2013 年，上海市教委、上海市人社局、上海市工商管理行政局三部门印发了《上海市经营性民办培训机构管理暂行办法》，对培训机构的场地、师资、管理人员、资金等都提出了较高要求。
公司住所应与培训项目和培训规模相适应，使用面积不少于 300 平方米，其中教学用房不少于 2/3。每个分公司营业场所的教学用房使用面积不少于 200 平方米。
对公司住所享有合法的独立使用权，且住所房屋符合建筑安全和消防安全的相关规定。公司住所系租赁的，其租赁期限自申请之日起不少于 3 年。
经营性民办培训机构法定代表人，具有 5 年以上培训机构负责人工作经历。从事文化教育类培训的，应具有相应教师任职资格和中级以上教师专业技术职务任职资格。
从事文化教育类培训的专兼职教师应具有大学专科及以上学历和相应的教师任职资格。
办学资金与其开设的培训项目和培训规模相适应，最低限额为人民币100万元。货币出资不得低于办学资金总额的50%。
……
其中，光是使用面积不少于 300 平方米这一条就让很多小型培训机构望而却步。不过目前，很多小型培训机构表示，他们仍处于观望状态。
就全国范围而言，浙江大学民办教育研究中心主任吴华表示，在《民促法》修法前，培训机构可以只在工商管辖的范围里拿到营业执照就开展培训业务，但培训的内容和范围并未有明确规定。《民促法》修法后要求民办教育机构要先有办学许可证，然后才是营业执照。不过要取得办学许可证，培训机构需要具备哪些条件，没有统一的规定。
不过，在吴华看来，这次整顿其实与“登记”、“许可证”关系并不大，主要原因是培训机构与升学考试挂钩，惹怒教育部门，教育部门为平息舆论压力，进行整顿。
关于这一次对教育培训市场秩序的整顿，可以从今年年初开始说起。
在今年 1 月份的上海“两会”上，上海市教委就曾表示，必须规范民办学校办学，大力整顿培训市场，上海市会对培训机构的门槛准入，事前，事中，事后的管理以及其教学内容等进行把控。同时，牵头成立“减负”工作领导小组，为中小学生“减负”。
2 月 4 日，上海市委书记韩正赴市教卫工作党委、市教委调研时再次强调：出台坚决措施清理整顿规范教育培训市场秩序，减轻中小学生过重课业负担，维护义务教育公平正义的初衷，维护上海教育改革发展的成果。
从韩正的强调和上海市教委的态度中，我们不难发现，致使上海这次大刀阔斧整顿教育培训市场秩序的重要原因之一，便是希望通过此举为中小学生“减负”。
吴华告诉芥末堆，培训机构与升学的关系有两块：一块是有些好的民办小学、初中招生与培训机构联手；另一块是民办学校的招生和培训机构没关系，但是家长为了能进这样的好学校，就给孩子报各种培训班，让孩子简历看起来好看一些。但无论是哪一块，最终都是家长的择校催生了对培训机构的强烈需求。
芥末堆了解到，为了响应减负精神，今年 2 月，上海地区“亚太小学数学奥林匹克邀请赛”、“小机灵”杯竞赛活动也相继停办。而在去年 11 月，上海市教委公布了《关于加强2016学年严禁将各类竞赛获奖证书作为义务教育学校招生录取依据有关管理工作的通知》，提出严禁上海义务教育阶段学校将学生奥数成绩、英语星级考等各类竞赛获奖证书、各类等级考试证书作为招生录取依据等要求。
上海一位公立高中校长告诉芥末堆，上海小学提倡快乐教学、不允许考试的大环境下，公办教育体系内难免出现教师不负责任的现象。在优质民办校的择校压力下，培训机构成为家长的自然选择。
该校长认为，除对资质不够、手续不全的培训机构进行治理外，公立学校老师私自在培训机构上课也将成为此次整治的目标，以从源头上杜绝公立校老师与培训机构在升学上的利益输送。但对于效果，他表示并不乐观。在招生机制不变的情况下，即便暂时堵住培训机构的口子，巨大的需求也将衍生出其它方式。
吴华也认为，眼下政府用的是堵的方式，能暂时平息舆论，但解决不了问题，“没有培训机构，还会有其他形式，因为家长的择校行为动机还是在的。”
那么这一次的整顿会对上海的培训行业产生怎样的影响呢？在采访中，芥末堆发现，处在漩涡中心的培训机构们，几乎对此抱着截然不同的观点。
“我觉得都是雷声大雨点小，没什么用，比如减轻中小学生负担喊了多少年，事实上是越减越重。”上海某考研培训机构的创始人认为，从法不责众的角度看，由于多数培训机构并非证照齐全，因此这一次的整顿，可能最终对谁都没有影响。
而一家自主招生培训机构的创始人则认为，从目前上海教育部门的人力看，要整顿那么多的培训机构，可能需要十几年。但他也表示，如果真能推动整治，他觉得也是件好事，“至少对我们而言，可以促使我们做的更加规范。”
2013 年，《上海市经营性民办培训机构管理暂行办法》印发后，昂立教育便按照办法进行执行。“这一次的整顿对我们不会有太大影响，在一定程度上也可以认为是利好。”昂立教育集团市场总监李斌说。
在李斌看来，有关取得办学资质的资金、人员和校区面积的要求，对于准备好长期投入和持续经营的机构来说是可行的，不会有太大难度，这些投入对学生和家长来说也是保障。
“从上海地区的行业格局看，对于不专心办学、寄希望于赚快钱的机构最终会消亡，正规机构没有问题。”李斌告诉芥末堆，对规范经营的严要求，行业刚开始需要一个适应过程，但长期来看对规范竞争也是有好处的。
英孚教育也对上海的这一轮整顿表示了认同，英孚教育企业事务部高级副总裁柳尽染建议：“由于市场需求巨大，目前民办培训机构存在鱼龙混杂的现象，除了政府所关注的无证照无资质的问题外，还有很多问题需要管理，比如培训机构的快速扩张，利益至上，培训人员素质低下等等方面。”他们相信，经过此次专项整治规范行动，能够有效改善行业内一些不规范、不成熟的操作，进一步推动整个行业健康发展。
不过柳尽染也提出，在”堵“的同时，也希望看到政府更多的疏导行为，比如制订培训机构从业人员资质标准，普查之后给予合规企业相应认证，并给予准入、审批和监管等方面的绿色通道，真正引导教育培训行业健康发展，形成规范有序的发展格局。
但也有培训机构的负责人担忧，由于培训机构的办学资质并不容易取得，“如果真执行了，上海就没有培训机构了。”
那上海的整顿是否会对其它城市产生影响呢？
李斌认为，如果上海做得足够好，不排除在全国推广的可能性，但目前很难说这究竟是区域性的，还是未来全国的趋势。
“从去年 11 月人大对民促法修改到今年 9 月开始经营性民办培训机构实施；上海 2 月开始整治，到成都教委学而思的约谈，再到上海的重拳出击，说明各地都开始或准备整治培训市场，将建立合法合规机制，使得民办教育健康有序发展。”朗阁教育集团总裁助理沈彦坦言，他相信各地都会重视非法经营的整治，特别是一二线城市，或许会根据当地情况，同时借鉴上海经验，重新规范民办教育市场。
不过，他也有存在疑虑的地方，比如对于没资质的机构，可能会寻找有资质机构的合作和挂靠，类似之前留学公司挂靠，从本质上来说，蛮难治根。
作者：芥末堆
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